С февраля 2022 года в Украине действует военное положение, и вместе с ним изменился привычный ритм местной власти. Закон прямо запрещает выборы органов местного самоуправления, пока этот режим не отменен. Очередные местные выборы, которые по пятилетнему циклу должны были состояться осенью 2025 года, не проводились. Парламент отдельным решением 2025 года подтвердил непрерывность работы советов и городских голов до избрания преемников.
Из-за этого образ мэра как человека, которого община обязательно переизбирает каждые пять лет в календарный срок, уже не отражает реальность. Должность остается той же, но механизм ее замещения стал другим: полномочия избранного главы могут длиться дольше срока полномочий, а в случае досрочного ухода с должности обязанности временно принимает на себя секретарь совета. Именно в таких рамках сегодня работает и мэр Житомира как институт, а не как отдельная персона.
Ниже разберем, где эта должность стоит в системе власти, что глава города делает ежедневно, как его избирают в мирное время и чем его власть ограничена. Это нужно, чтобы отличать решение совета от распоряжения мэра и понимать, к кому обращаться с конкретным городским вопросом.
Система местного самоуправления в Украине
Местное самоуправление в Украине строится не вокруг одного человека. Первичный носитель власти — территориальная община. Далее идут городской совет как представительный орган, городской голова как главное должностное лицо общины и исполнительные органы совета. Областная государственная, а в условиях войны — и военная администрация не «командует» мэром в бытовом смысле: она представляет государственную исполнительную власть на территории области и контролирует выполнение делегированных государством полномочий.
Мэр Житомира стоит на стыке двух линий. Он возглавляет исполнительный комитет и председательствует на заседаниях совета, но не подменяет собой совет. Бюджет, программы развития, ставки местных налогов, отчуждение коммунального имущества принимает совет. Глава обеспечивает подготовку проектов, подписывает решения, организует их выполнение и издает собственные распоряжения в пределах закона. Если совет не собрался или решения нет, мэр не может самостоятельно «закрыть» исключительную компетенцию депутатов.
По вопросам, которые государство делегировало исполнительным органам совета, глава подконтролен также органам исполнительной власти. Перед общиной он подотчетен и ответственен, перед советом — ответственен. Это не иерархия «министр — губернатор — мэр», а распределение функций: политическое решение общины через совет, оперативное управление — через главу и аппарат мэрии.
Функции и полномочия городского головы
Городской голова — официальное название должности; слово «мэр» в законе не закреплено, но в быту означает то же самое. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет его как главное должностное лицо территориальной общины города. Полномочия начинаются не с ночи после выборов, а с момента принесения присяги на пленарном заседании совета, где избирательная комиссия объявила результаты.
Что происходит на самом деле. Глава созывает сессии, формирует повестку дня и председательствует в зале. Он руководит аппаратом совета и исполкома, подписывает решения совета и исполкома, обеспечивает их выполнение. Отдельно издает распоряжения — индивидуальные акты по кадровым, организационным и текущим вопросам. Он является распорядителем бюджетных средств, но расходовать их можно только по назначению, которое уже утвердил совет. Глава представляет общину в отношениях с государством, другими общинами, предприятиями и за рубежом.
Кадровая часть полномочий ощутима для города непосредственно. Глава назначает и увольняет руководителей департаментов, управлений, отделов исполнительных органов, а также руководителей коммунальных предприятий в случаях, предусмотренных законом. Состав исполкома утверждает совет по его предложению. Заместители работают по распределению обязанностей, которое он сам фиксирует распоряжением. От качества этих назначений зависит, вовремя ли убирают улицы, работает ли теплосеть, идут ли ремонты.
На практике типичный рабочий день главы — это не «личное правление городом», а ряд решений на стыке совета, исполкома и коммунального хозяйства. Поступил проект решения о капитальном ремонте сети. Аппарат готовит расчеты, исполком предварительно рассматривает документ, совет голосует. После этого глава подписывает решение и ставит задачу профильному заместителю и руководителю предприятия. Если денег в бюджете нет или депутаты сняли вопрос, распоряжением этот пробел не закрыть. Результат зависит от большинства в совете, состояния бюджета и дисциплины исполнителей, а не только от воли одного человека.
Для жителя это означает простую развилку. Норму, тариф, программу или продажу земли меняет совет. Кадры исполнительных органов, организацию работы мэрии, представительство города и выполнение уже принятых решений ведет глава. Жалобу на конкретное коммунальное предприятие логично адресовать и руководителю этого предприятия, и профильному заместителю, которого назначил глава.
Как избирают мэра в Житомире
В обычное время городского голову избирает община на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права тайным голосованием. Срок полномочий после очередных выборов — пять лет. Кандидатом может быть гражданин Украины с правом голоса, то есть с 18 лет. Не может быть избран тот, кто имеет непогашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, преступление против избирательных прав, коррупционное уголовное правонарушение или отдельные преступления против основ национальной безопасности.
Выдвижение идет через местную организацию партии или самовыдвижение. Для Житомира важен размер общины. По данным Государственного реестра избирателей по состоянию на сентябрь 2026 года в Житомирском городском совете учтено более 204 тысяч избирателей. В городах с такой численностью применяют мажоритарную систему абсолютного большинства: чтобы победить в первом туре, кандидат должен набрать более половины голосов участников голосования. Если этого нет, назначают повторное голосование между двумя лидерами.
Община влияет не только бюллетенем. После вступления в должность глава обязан отчитываться перед жителями не менее двух раз в год в порядке, который определяют закон и устав общины. Сессии совета открыты, решения подлежат обнародованию. Это не декорация: именно через отчеты, обращения и публичные решения можно проверить, выполняет ли глава программу, с которой шел на выборы.
Пока действует военное положение, этот механизм поставлен на паузу. Если должность становится вакантной, закон передает полномочия секретарю городского совета до проведения новых выборов. Внеочередные выборы в этот период назначить нельзя. Институт мэра не исчезает: исчезает лишь возможность общины напрямую сменить человека на должности.
Ограничения и ответственность
Власть главы ограничена правилами совместительства, конфликтом интересов и основаниями досрочного прекращения полномочий. Он не может быть депутатом любого совета, совмещать должность с другой работой, в том числе на общественных началах, и заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой, медицинской практики и отдельных видов спортивной практики. Предпринимательство и получение прибыли от него для этой должности запрещены.
Конфликт интересов возникает, когда частный интерес главы или близких лиц может повлиять на служебное решение: земля семьи, должность близкого человека в аппарате, подряд коммунальному предприятию, с которым связана семья. Закон требует публично заявить о конфликте и не участвовать в решении. Нарушение влечет административную ответственность; повторное или грубое может закончиться запретом занимать должности в местном самоуправлении.
Полномочия считаются досрочно прекращенными без отдельного «политического» голосования совета, в частности в случае личного заявления о сложении полномочий, утраты гражданства, вступления в силу обвинительного приговора, судебного решения по делу о коррупционном правонарушении с лишением права занимать такие должности, признания недееспособным или безвестно отсутствующим, смерти. Отдельно совет двумя третями голосов от состава или местный референдум могут прекратить полномочия, если глава нарушает Конституцию или законы, права людей или не обеспечивает исполнение своих обязанностей. Отзыв по народной инициативе возможен не ранее чем через год после вступления в полномочия. Иммунитета наподобие депутатской неприкосновенности народного депутата у мэра нет: на него распространяются гарантии местного депутата лишь в той мере, в какой это прямо устанавливает закон.
Распространенное представление, будто мэр «может все в своем городе», не соответствует конструкции власти. Он не утверждает бюджет единолично, не отменяет решение совета распоряжением и не назначает судей или руководителей государственных органов. Другая ошибка — считать секретаря совета «вторым мэром» в обычное время. Секретарь организует работу совета; полномочия главы он получает лишь в определенных законом случаях отсутствия или вакансии.
Частые вопросы
Что мэр делает ежедневно и за что отвечает. Он ведет работу совета и исполкома, подписывает решения, издает распоряжения, назначает руководителей исполнительных органов и коммунальных предприятий, следит за исполнением бюджета в пределах, которые определил совет, и представляет общину. Персональная ответственность касается именно предоставленных законом полномочий, а не каждого бытового сбоя в городе.
Чем мэр отличается от совета и от секретаря. Совет принимает нормативные решения общины. Глава их готовит, подписывает и выполняет, плюс руководит исполнительной вертикалью. Секретарь совета — должностное лицо представительного органа; он не является «главой совета вместо мэра», пока закон не возлагает на него обязанности главы.
На сколько избирают и какие ограничения. Срок полномочий после очередных выборов — пять лет, для Житомира с двухтуровой системой абсолютного большинства. Ограничения: возраст и гражданство, судимость за отдельные составы преступлений, запрет совместительства, правила конфликта интересов, возможность отзыва и прекращения полномочий советом или судом.
Кому отчитывается и кого назначает. Отчитывается общине не менее двух раз в год, ответственен перед советом, а по делегированным государственным полномочиям — еще и подконтролен органам исполнительной власти. Назначает руководителей департаментов, управлений, отделов и руководителей коммунальных юридических лиц в предусмотренных законом случаях; персональный состав исполкома утверждает совет.
Чем ограничена власть. Решениями совета, бюджетом, законом, судебным и антикоррупционным контролем, публичной отчетностью и, в мирное время, выборами и процедурой отзыва. Распоряжение, которое выходит за пределы полномочий, можно обжаловать.
К чему это сегодня
Дискуссия о местной власти в 2026 году часто сводится к фамилиям. Полезнее смотреть на должность. Пока выборы невозможны, качество управления в Житомире зависит от того, работают ли совет, исполком и исполнительные органы как система, а не от ожидания «нового мэра на следующей неделе». Понимание полномочий помогает не требовать от главы того, что может сделать только совет, и наоборот — не снимать с него кадровую и исполнительную ответственность.
Если вам нужно сдвинуть конкретное дело, начните с адресата. Вопрос об изменении тарифа, программы или земельного участка коммунальной собственности принадлежит совету. Вопрос о работе департамента, руководителя коммунального предприятия или выполнении уже принятого решения — главе и исполкому. Письменное обращение рассматривают в целом в течение месяца, а если дополнительное изучение не нужно — в течение 15 дней; в сложных случаях срок могут продлить до 45 дней с уведомлением заявителя. Запрос на публичную информацию о решении, распоряжении или штате мэрии должны удовлетворить за 5 рабочих дней, а при большом объеме документов — до 20.
Практический маршрут такой. Зафиксируйте факт и дату: например, три недели не работает освещение на конкретной улице после обращения на предприятие. Сначала письменное заявление на предприятие и профильному заместителю. Если ответа нет или он формальный, обращение к городскому голове с копиями предыдущих писем. Параллельно можно запросить распоряжение о распределении обязанностей между заместителями и решение совета, которым утверждена соответствующая программа. Так вы проверяете не «добрую волю», а цепочку полномочий: кто должен был решить, кто назначил исполнителя и на каком основании расходуются средства общины.
