Від лютого 2022 року в Україні діє воєнний стан, і з ним змінився звичний ритм місцевої влади. Закон прямо забороняє вибори органів місцевого самоврядування, доки цей режим не скасовано. Чергові місцеві вибори, які за п’ятирічним циклом мали б відбутися восени 2025 року, не проводили. Парламент окремим рішенням 2025 року підтвердив безперервність роботи рад і міських голів до обрання наступників.
Через це образ мера як особи, яку громада обов’язково переобирає щоп’ять років у календарний строк, уже не описує реальність. Посада лишається тією самою, але механізм її заміщення став іншим: повноваження обраного голови можуть тривати довше за каденцію, а в разі дострокового виходу з посади обов’язки тимчасово бере на себе секретар ради. Саме в такій рамці сьогодні працює і мер Житомира як інститут, а не як окрема персона.
Нижче розберемо, де ця посада стоїть у системі влади, що голова міста робить щодня, як його обирають у мирний час і чим його влада обмежена. Це потрібно, щоб відрізняти рішення ради від розпорядження мера і розуміти, до кого звертатися з конкретним міським питанням.
Система місцевого самоврядування в Україні
Місцеве самоврядування в Україні будується не навколо однієї людини. Первинний носій влади — територіальна громада. Далі йдуть міська рада як представницький орган, міський голова як головна посадова особа громади і виконавчі органи ради. Обласна державна, а в умовах війни — і військова адміністрація не «командує» мером у побутовому сенсі: вона представляє державну виконавчу владу на території області й контролює виконання делегованих державою повноважень.
Мер Житомира стоїть на стику двох ліній. Він очолює виконавчий комітет і головує на засіданнях ради, але не замінює собою раду. Бюджет, програми розвитку, ставки місцевих податків, відчуження комунального майна ухвалює рада. Голова забезпечує підготовку проєктів, підписує рішення, організовує їх виконання і видає власні розпорядження в межах закону. Якщо рада не зібралася або рішення немає, мер не може самотужки «закрити» виключну компетенцію депутатів.
З питань, які держава делегувала виконавчим органам ради, голова підконтрольний також органам виконавчої влади. Перед громадою він підзвітний і відповідальний, перед радою — відповідальний. Це не ієрархія «міністр — губернатор — мер», а розподіл функцій: політичне рішення громади через раду, оперативне управління — через голову та апарат мерії.
Функції та повноваження міського голови
Міський голова — офіційна назва посади; слово «мер» у законі не закріплене, але в побуті означає те саме. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає його як головну посадову особу територіальної громади міста. Повноваження починаються не з ночі після виборів, а з моменту складення присяги на пленарному засіданні ради, де виборча комісія оголосила результати.
Що відбувається насправді. Голова скликає сесії, формує порядок денний і головує в залі. Він керує апаратом ради та виконкому, підписує рішення ради й виконкому, забезпечує їх виконання. Окремо видає розпорядження — індивідуальні акти з кадрових, організаційних і поточних питань. Він є розпорядником бюджетних коштів, але витрачати їх можна лише за призначенням, яке вже затвердила рада. Голова представляє громаду в стосунках із державою, іншими громадами, підприємствами й за кордоном.
Кадрова частина повноважень відчутна для міста безпосередньо. Голова призначає і звільняє керівників департаментів, управлінь, відділів виконавчих органів, а також керівників комунальних підприємств у випадках, передбачених законом. Склад виконкому затверджує рада за його пропозицією. Заступники працюють за розподілом обов’язків, який він сам фіксує розпорядженням. Від якості цих призначень залежить, чи вчасно прибирають вулиці, чи працює тепломережа, чи рухаються ремонти.
На практиці типовий робочий день голови — це не «особисте правління містом», а низка рішень на стику ради, виконкому й комунального господарства. Надійшов проєкт рішення про капітальний ремонт мережі. Апарат готує розрахунки, виконком попередньо розглядає документ, рада голосує. Після цього голова підписує рішення і ставить завдання профільному заступнику та керівнику підприємства. Якщо грошей у бюджеті немає або депутати зняли питання, розпорядженням цей пробіл не закрити. Результат залежить від більшості в раді, стану бюджету й дисципліни виконавців, а не лише від волі однієї особи.
Для жителя це означає просту розвилку. Норму, тариф, програму чи продаж землі змінює рада. Кадри виконавчих органів, організацію роботи мерії, представництво міста й виконання вже ухвалених рішень веде голова. Скаргу на конкретне комунальне підприємство логічно адресувати і керівнику цього підприємства, і профільному заступнику, якого призначив голова.
Як обирають мера в Житомирі
У звичайний час міського голову обирає громада на основі загального, рівного, прямого виборчого права таємним голосуванням. Строк повноважень після чергових виборів — п’ять років. Кандидатом може бути громадянин України з правом голосу, тобто з 18 років. Не може бути обраний той, хто має непогашену судимість за тяжкий чи особливо тяжкий злочин, злочин проти виборчих прав, корупційне кримінальне правопорушення або окремі злочини проти основ національної безпеки.
Висування йде через місцеву організацію партії або самовисування. Для Житомира важливий розмір громади. За даними Державного реєстру виборців станом на вересень 2026 року в Житомирській міській раді обліковано понад 204 тисячі виборців. У містах із такою чисельністю застосовують мажоритарну систему абсолютної більшості: щоб перемогти в першому турі, кандидат має набрати понад половину голосів учасників голосування. Якщо цього немає, призначають повторне голосування між двома лідерами.
Громада впливає не лише бюлетенем. Після вступу на посаду голова зобов’язаний звітувати перед жителями не менше двох разів на рік у порядку, який визначають закон і статут громади. Сесії ради відкриті, рішення підлягають оприлюдненню. Це не декорація: саме через звіти, звернення й публічні рішення можна перевірити, чи виконує голова програму, з якою йшов на вибори.
Поки діє воєнний стан, цей механізм поставлено на паузу. Якщо посада стає вакантною, закон передає повноваження секретарю міської ради до проведення нових виборів. Позачергові вибори в цей період призначити не можна. Інститут мера не зникає: зникає лише можливість громади прямо оновити особу на посаді.
Обмеження та відповідальність
Влада голови обмежена сумісництвом, конфліктом інтересів і підставами дострокового припинення повноважень. Він не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати посаду з іншою роботою, зокрема на громадських засадах, і займатися оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової, творчої, медичної практики та окремих видів спортивної практики. Підприємництво й отримання прибутку від нього для цієї посади заборонені.
Конфлікт інтересів виникає, коли приватний інтерес голови або близьких осіб може вплинути на службове рішення: земля родини, посада близької людини в апараті, підряд комунальному підприємству, з яким пов’язана сім’я. Закон вимагає публічно заявити про конфлікт і не брати участі в рішенні. Порушення тягне адміністративну відповідальність; повторне або грубе може закінчитися забороною обіймати посади в місцевому самоврядуванні.
Повноваження вважаються достроково припиненими без окремого «політичного» голосування ради, зокрема в разі особистої заяви про складення повноважень, втрати громадянства, набрання чинності обвинувальним вироком, судового рішення у справі про корупційне правопорушення з позбавленням права обіймати такі посади, визнання недієздатним чи безвісно відсутнім, смерті. Окремо рада двома третинами голосів від складу або місцевий референдум можуть припинити повноваження, якщо голова порушує Конституцію чи закони, права людей або не забезпечує здійснення своїх обов’язків. Відкликання за народною ініціативою можливе не раніше ніж через рік після набуття повноважень. Імунітету на кшталт депутатської недоторканності народного депутата в мера немає: на нього поширюються гарантії місцевого депутата лише тією мірою, якою це прямо встановлює закон.
Поширене уявлення, ніби мер «може все в своєму місті», не відповідає конструкції влади. Він не затверджує бюджет одноосібно, не скасовує рішення ради розпорядженням і не призначає суддів чи керівників державних органів. Інша помилка — вважати секретаря ради «другим мером» у звичайний час. Секретар організовує роботу ради; повноваження голови він отримує лише у визначених законом випадках відсутності або вакансії.
Часті запитання
Що мер робить щодня і за що відповідає. Він веде роботу ради й виконкому, підписує рішення, видає розпорядження, призначає керівників виконавчих органів і комунальних підприємств, стежить за виконанням бюджету в межах, які визначила рада, і представляє громаду. Персональна відповідальність стосується саме наданих законом повноважень, а не кожного побутового збою в місті.
Чим мер відрізняється від ради і від секретаря. Рада ухвалює нормативні рішення громади. Голова їх готує, підписує й виконує, плюс керує виконавчою вертикаллю. Секретар ради — посадова особа представницького органу; він не є «головою ради замість мера», доки закон не покладає на нього обов’язки голови.
На скільки обирають і які обмеження. Каденція після чергових виборів — п’ять років, для Житомира з двотуровою системою абсолютної більшості. Обмеження: вік і громадянство, судимість за окремі склади, заборона сумісництва, правила конфлікту інтересів, можливість відкликання й припинення повноважень радою або судом.
Кому звітує і кого призначає. Звітує громаді щонайменше двічі на рік, відповідальний перед радою, а з делегованих державних повноважень — ще й підконтрольний органам виконавчої влади. Призначає керівників департаментів, управлінь, відділів і керівників комунальних юридичних осіб у передбачених законом випадках; персональний склад виконкому затверджує рада.
Чим обмежена влада. Рішеннями ради, бюджетом, законом, судовим і антикорупційним контролем, публічною звітністю і, у мирний час, виборами та процедурою відкликання. Розпорядження, яке виходить за межі повноважень, можна оскаржити.
До чого тут сьогодні
Дискусія про місцеву владу у 2026 році часто зводиться до прізвищ. Корисніше дивитися на посаду. Поки вибори неможливі, якість управління в Житомирі залежить від того, чи працюють рада, виконком і виконавчі органи як система, а не від очікування «нового мера наступного тижня». Розуміння повноважень допомагає не вимагати від голови того, що може зробити лише рада, і навпаки — не знімати з нього кадрову та виконавчу відповідальність.
Якщо вам потрібно зрушити конкретну справу, почніть з адресата. Питання про зміну тарифу, програми чи земельної ділянки комунальної власності належить раді. Питання про роботу департаменту, керівника комунального підприємства чи виконання вже ухваленого рішення — голові та виконкому. Письмове звернення розглядають загалом протягом місяця, а якщо додаткове вивчення не потрібне — протягом 15 днів; у складних випадках строк можуть продовжити до 45 днів із повідомленням заявника. Запит на публічну інформацію про рішення, розпорядження чи штат мерії мають задовольнити за 5 робочих днів, а за великого обсягу документів — до 20.
Практичний маршрут такий. Зафіксуйте факт і дату: наприклад, три тижні не працює освітлення на конкретній вулиці після звернення до підприємства. Спершу письмова заява на підприємство й до профільного заступника. Якщо відповіді немає або вона формальна, звернення до міського голови з копіями попередніх листів. Паралельно можна запитати розпорядження про розподіл обов’язків між заступниками і рішення ради, яким затверджено відповідну програму. Так ви перевіряєте не «добру волю», а ланцюг повноважень: хто мав вирішити, хто призначив виконавця і на якій підставі витрачаються кошти громади.
